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六部委:关于开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点的指导意见

发布时间:2021-04-13 14:12
本文摘要:农业农村部国家发展改革委员会就财政部中国人民银行国家税务总局的国家市场监督管理总局积极开展土地经营权大股东发展农业产业化经营试点的指导意见各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团农业农村、发展改革、财政、市场监督管理部门,中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、各省不会(首府)市中心分行、国家税务总局提出意见、自治区、直辖市、计划单列市税务局:为了彻底落实党的十九大精神和十八届中央全会,根据中央政府、中央政府、中央政府、中央政府、大厅、中央政府、大厅、中央政府、中央政府、政

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农业农村部国家发展改革委员会就财政部中国人民银行国家税务总局的国家市场监督管理总局积极开展土地经营权大股东发展农业产业化经营试点的指导意见各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团农业农村、发展改革、财政、市场监督管理部门,中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、各省不会(首府)市中心分行、国家税务总局提出意见、自治区、直辖市、计划单列市税务局:为了彻底落实党的十九大精神和十八届中央全会,根据中央政府、中央政府、中央政府、中央政府、大厅、中央政府、大厅、中央政府、中央政府、政府、农村、农村、农村、农村、农村、农村、农村、农村、农村、农村、农村、农村、农村、农村、农村、农村、农村、农村、农村、农村、农村、农村、农村、农村、农村、农村、农村、农村、农村、农村、农村、农村、农村、农村、农村、农村、农村、农村、农村、农村、农村、农村、农村、农村、农村、农村、农村、农村、农村、农村、农村、农村、农村、农村、农村、农村、农村、农村、农村、农村、农村一、充分认识土地经营权大股东发展农业产业化经营的最重要意义(一)土地经营权大股东是活用土地经营权的有效形式。落实土地经营权大股东,是深化农村土地制度改革的最重要措施。

土地经营权大股东龙头企业和价格出资农民专业合作社(以下称土地经营权大股东),农民可以自由选择更好的时间方式,农民共享农业只有产业链利润,扩大农民的财产收益来源。同时,也让龙头企业、农民专业合作社获得土地经营权,在更大范围、更高层次上进行农业产业化经营。

(二)土地经营权大股东是增进有助于规模经营的重要途径。土地经营权的大股东,土地集中在连片上,容易建立规模经营、标准化生产,积极开展有助于规模经营的龙头企业和农民专业合作社,容易为其发展获得物质条件的农户、家庭农场、龙头企业、农民专业合作社之间建设优势互补、利益共享、风险共担的连接机制,增进有助于规模经营多年稳定,建设小农户和现代农业发展的机会。(三)土地经营权大股东需要加强乡村产业大力发展的发展动能。

乡村产业的大力发展必须充满资金、技术、人才等资源要素。土地经营权大股东龙头企业和农民专业合作社,增进土地与资金、技术等现代生产要素有机融合,建设原料基地,培育特色产业,发展农产品加工业,增进农村一二三产业融合发展,发展农村产业,帮助农村发展。

二、正确实现土地经营权大股东发展农业产业化经营的基本原则(一)实施三权分配,遵守政策基础。坚决确保农村土地集体所有权,依法确保农民集体对承包地的各项权能。严格维护农民总承包权,任何组织和个人无法取代农民家庭的土地总承包地位,无法非法剥夺农民的土地总承包权。

激活土地经营权,依法公平维持经营主体根据时间合同获得的经营权,确保稳定的经营期待。(二)遵循市场规律,充分发挥政府。

坚决发挥市场在资源配置中的决定性,客观体现土地等因素的实际贡献和不足程度,根据市场规则协商确认大股东各方面的权利义务和利益分配。更好地发挥政府,完善土地经营权大股东涉及政策措施,保证农民知情权、参与权、监督权和收益权,公平维护各方合法权益。(三)根据土地条件前进,逐步发展。

充分考虑地区差异、经济基础和农村劳动力转移等因素,有助于根据实际情况积极开展土地经营权大股东。寻找形式多样、符合实际的大股东方式,不做强制命令,盲目比较和一切,一边试验,一边总结,一边发展。(四)加强风险管理,确保农民利益。

土地经营权大股东期限无法达到土地总承包的剩余期限,大股东的土地无法改变土地的性质和用途,无法减少耕地的基础地力,大股东的土地不得非农化。希望有条件的地方探索建立土地经营权大股东风险防控制度。实施保底收益按股收益,希望农民,特别是贫困家庭在土地经营权大股东中获得稳定收益。三、具体土地经营权大股东发展农业产业化经营的重点任务(一)创造土地经营权大股东的构建形式。

根据公司股东、农民专业合作社成员等各方意愿和拒绝,合理确认土地经营权大股东的形式,培养土地经营权出资发展农业产业化经营的公司、农民专业合作社。农户的土地经营权可以依法向公司和农民专业合作社出资,也可以再次出资成立农民专业合作社,再次由农民专业合作社以土地经营权出资成立公司。充分发挥土地经营权大股东扶贫最重要的作用,财政资金在不改变用途的情况下,构成的资产具备条件的折扣股分析给贫困村和贫困家庭,探索财政资金构成资产股分析和土地经营权大股东同步的有效方式,建立公司、农民专业合作社和农民(二)完善土地股的组织运行机制。

探索创建公平合理的土地经营权评估价格机制,价格不应考虑土地数量质量、大股东期限长度、不同因素比较价格等因素,参考有关部门公布的土地经营权时间指导价格,由公司股东、农民专业合作社成员等各方协商确认。土地经营权大股东公司提倡同股同权同责,按股份比例分享决策权,分享收益,承担责任的公司股东誓言和公司章程规定,也可以实施股票、权利、责任差异化配置,但不符合权利义务对等原则。加强公司、农民专业合作社财务管理规范化建设,财务状况依法向农民(成员)公开发表。

确保公司、农民专业合作社长期合法行使大股东土地经营权,经农民及其委托代理人书面同意,可向村民委员会或集体经济组织书面申报,依法集中土地整理改建和土地经营权再次开展时间和抵押。处理农民解散问题,探索限定版最短的股东期限、地块调整等方式,稳定公司、农民专业合作社对土地经营的期待。

公司、农民专业合作社破产后,农民可按有关法律法规或公司、农民专业合作社章程购买土地经营权。(三)探索土地经营权大股东风险防范措施。

村委或集体经济组织应对总承包农户土地经营权大股东开展书面备案,对公司、农民专业合作社用于承包地开展监管。探索优先股,农民在转移公司经营决策权的同时,探索具有优先收益的先租后股,让农民再租赁土地,在公司、农民专业合作社具有稳定良好的经济效益后成为大股东。充分发挥保险消除风险,探索大股东偿还保险等多种土地经营权大股东保险,加强农民保险收益和土地经营权购买保险的农业保险,加强公司、农民专业合作社的外用风险能力。四、加强土地经营权大股东发展农业产业化经营的政策确保(一)前进登记证。

减缓完成农村承包地确认权登记证,建立完善土地经营权价格评价体系,建立健全土地经营权时间市场,调整土地承包经营纠纷仲裁,确保土地经营权大股东。土地经营权大股东公司,注册资本实施预约注册制,申请人对大股东注册资本金额、合法性、真实性负责管理的法律法规规定实际支付的,按注册资本实际支付注册的相关规定继续执行。允许农民以土地经营权为价格重新加入农民专业合作社,不依法登记,申请人负责土地经营权的合法性。

(二)加强指导服务。各省(区、市)农业农村部门联合组织积极开展土地经营权大股东试验,对已积极开展试验的县(市、区)和相关公司、农民专业合作社进行跟踪指导,在尚未积极开展试验的地方积极自由选择具备条件的公司、农民专业合作社积极开展试验。

我望探索农民以土地经营权大股东开展风险注意的方法。加强对土地经营权大股东的日常指导、调查监测,处置大股东中的各种纠纷,依法维护农户、家庭农场、公司、农民专业合作社等各方的合法权益。引领土地经营权大股东的公司、价格出资的农民专业合作社,结合国家企业信用信息审查系统,依法积极审查相关信息,通过跨部门、跨行业领导监督,敦促合法规范经营。

(三)提高反对力。各级农业农村部门应与发展改革、财政、人行、税务、市场监督、银保监督等部门交流协商,进一步反对土地经营权股东发展农业产业化经营。

将符合条件的土地经营权大股东公司、价格出资的农民专业合作社纳入财政支农政策、农业信用贷款体系的反对范围。推进解决问题的公司、农民专业合作社抵押物少、贷款无法解决的问题,希望商业保险机构开发适应环境土地经营权大股东市场需求的保险产品。实施企业和农民专业合作社的税收优惠政策。

总结大股东的做法和效益,构成可复制、可推广的经验和措施,加大对先进典型的宣传推广力度,引领土地经营权大股东发展农业产业化经营试点有序前进。


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